Роз’яснення та відповіді на запитання дає юрист, член Національної спілки журналістів України Роман Руснак. 1. Чи може районна рада провести перевірку фінансово-господарської діяльності редакції?
28 грудня 2014 року Верховна Рада ухвалила Закон «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII. Пунктом 3 Прикінцевих положень цього документу встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб – підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік здійснюються контролюючими органами виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб’єкта господарювання, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінально-процесуального кодексу України. Винятки робляться лише стосовно рівня доходу підприємств, установ та організацій – без дозволу Кабінету Міністрів України можна перевірити лише ті з них, в яких дохід за рік, що передував перевірці, перевищив 20 мільйонів гривень.
Щодо власне перевірки редакції районною радою, то повідомляю наступне. Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» та прийнятими відповідно до нього підзаконними актами ані районній раді, як органу місцевого самоврядування, ані її посадовцям таких повноважень не надано. Повноваження депутатів місцевих рад стосовно перевірки діяльності редакції також додатково обмежені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад». Відповідно до ч. 2. ст. 19 вищезгаданого закону депутат місцевої ради має право порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій, але не проводити вказані перевірки. Всі питання проведення перевірок редакцій як суб’єктів господарювання регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Вимоги про надання фінансово-господарських документів (звіт про рух грошових коштів, податкові накладні, касова книга, оборотний баланс тощо) з боку посадових осіб (голови ради, його заступника, голови постійної комісії ради) органу місцевого самоврядування є дублюванням функцій відповідних органів державної влади, які наділені повноваженнями проводити подібні перевірки.
Відповідно до ч. 4 і 5 ст. 23 Господарського кодексу України незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб’єктів господарювання забороняється. Не допускається і видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання недійсними актів підприємств, інших суб’єктів господарювання, які обмежують права територіальних громад та повноваження органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 2 ст.136 цього ж Кодексу власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб’єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства.
Прикінцевими і перехідними положеннями Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» передбачено, що органи місцевого самоврядування позбавлені всіх повноважень, пов’язаних із друкованими ЗМІ. Всі закони та інші нормативно-правові акти діють лише в тій частині, в якій не суперечать вищезгаданому Закону.
Втім в Україні, на жаль, уже зафіксовано випадки, коли влада незаконними перевірками здійснює тиск на районні та обласні газети. Також є прецеденти з незаконним звільненням редакторів, намаганням відібрати в газет приміщення, ініціюванням ліквідації газет, позбавленням права брати участь у пілотному проекті з реформування. Такі незаконні дії посадовців оскаржуються в судах.
2. Чи передбачає Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» соціальний захист для працівників, яких звільняють у випадку скорочення штату?
Відповідно до статті 13 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» у разі скорочення штату редакції внаслідок реформування засновники (співзасновники) редакції зобов’язані виплатити звільненому працівникові компенсацію згідно із діючим законодавством.
Проект «Реформа роздержавлення комунальних друкованих ЗМІ в Тернопільській області» реалізовується Тернопільським прес-клубом у партнерстві з Тернопільською обласною державною адміністрацією та обласною радою за підтримки програми «Український Медійний Проект (У-Медіа)».