Юридичні консультації з діяльності друкованих ЗМІ. На запитання відповідає медіаюрист Ігор ФЕДОРЕНКО. «Сьогодні на сесії нашої селищної ради прийматимуть рішення про заборону онлайн-трансляції та відеофіксації пленарних засідань сесій та засідань постійних комісій ради. Чи мають вони право таке робити?».
– Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування» № 3590-IX були внесені зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Цим Законом, зокрема, стаття 46 була доповнена частиною вісімнадцятою наступного змісту: «18. Пленарне засідання ради транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. Пленарне засідання ради підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням відеозапису засідання не менше п’яти років. Відеозапис пленарного засідання ради оприлюднюється в частині, що транслюється відповідно до цього Закону, невідкладно після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання, на офіційному веб-сайті ради чи в інший спосіб із забезпеченням відкритого доступу до відеозапису».
-Також частина дев’ята статті 47 була викладена в наступній редакції:
«9. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу комісії. Засідання постійної комісії транслюється в мережі Інтернет у режимі реального часу та підлягає відеофіксації з подальшим зберіганням та оприлюдненням відеозапису засідання на умовах і в порядку, визначених частиною вісімнадцятою статті 46 цього Закону».
Ці зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” зобов’язують місцеві ради здійснювати відеофіксацію та трансляції в мережі Інтернет у режимі реального часу пленарних засідань ради та засідань постійних комісій. Водночас Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядуван ня в Україні» щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування» в Прикінцевих положеннях зазначено, що в частині здійснення відеофіксації, зберігання та оприлюднення відеозаписів набирає чинності через три місяці з дня опублікування цього Закону; в частині проведення трансляцій – набирає чинності через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні. Таким чином на час воєнного стану закон відклав обов’язок місцевої ради здійснювати онлайн трансляцію в мережі інтернет.
Липоводолинська селищна рада чомусь вирішила (див. фото рішення), що це підстава заборонити такі дії всім іншим: «1. Заборонити для сторонніх осіб онлайн-трансляцію та відеофіксацію пленарних засідань сесій та засідань постійних комісій Липоводолинської селищної ради на час дії воєнного стану в Україні». В рішенні не вказано, кого саме депутати Липоводолинської селищної ради мають на увазі під «сторонніми особами». Прийняття такого рішення обгрунтовується «статтями 25, 26, статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про правовий режим воєнного стану», враховуючи здійснення відеофіксації пленарних засідань сесій та засідань постійних комісій Липоводолинською селищною радою та можливість отримати громадянами дану інформацію відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Але ні в статтях 25,26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні в Законі України «Про правовий режим воєнного стану» не йдеться про право місцевої ради забороняти онлайн-трансляцію та відеофіксацію пленарних засідань сесій та засідань постійних комісій. Також процес засідання не є публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки остання створюється лише після його завершення та полягає у прийнятті рішень, які відображаються, тобто фіксуються, шляхом оформлення відповідного протоколу. Також відеофіксацію зобов’язані здійснювати самі ради – відеозапис пленарного засідання ради оприлюднюється невідкладно після закінчення засідання, але не пізніше наступного дня після проведення засідання, на офіційному веб-сайті ради чи в інший спосіб із забезпеченням відкритого доступу до відеозапису. Для заборони рішенням ради відеофіксації і трансляції в мережі інтернет сесії місцевої ради, яка проводиться відкрито і гласно із забезпеченням права громадян спостерігати за роботою ради, її постійних комісій, виконавчих органів, необхідна відповідна норма закону. На сьогоднішній день діючими нормами є:
– стаття 34 Конституції України – Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати, поширювати інформацію усно, у письмовий або в інший спосіб – на свій вибір.;
– стаття 302 Цивільного кодексу України, згідно з якою фізична особа має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію.
– стаття 25 Закону України «Про інформацію» щодо гарантій діяльності медіа та журналістів, пункти перший та другий якої зазначають:
1. Під час виконання професійних обов’язків журналіст має право здійснювати письмові, аудіо- та відеозаписи із застосуванням необхідних технічних засобів, за винятком випадків, передбачених законом.
2. Журналіст має право безперешкодно відвідувати приміщення суб’єктів владних повноважень, відкриті заходи, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків, визначених законодавством».
Заборона здійснювати відеофіксацію засідань є протиправною, а також є перешкоджанням професійній діяльності журналістів.
Консультації надаються в рамках виконання проєкту Тернопільського прес-клубу «Сприяння медіареформам та розвитку регіональної журналістики». Запитання можна попередньо надсилати на таку електронну адресу – akardynal@ukr.net